四部委联合制止地方违规融资
在各地加大基础设施建设力度“稳增长”的背景下，地方融资平台资金需求也日渐旺盛。而在地方融资平台发债规模快速增长的同时，发债主体资质下降以及债务压力加大等问题不容忽视。“在经济增长放缓的大背景下，部分地方政府又开始出台新的投资计划以刺激经济增长，地方债务潜在风险存在进一步加大趋势。”天津大学国民经济学教授戴学莱对《中国联合商报》记者表示。
禁止引导公众参与融资
针对目前地方违规违法融资抬头的事态，中国财政部、国家发改委、人民银行、银监会中央四部门于元旦前夕联合下发通知，明确要求制止违法违规融资行为。
此次下发的《中国足彩网：制止地方政府违法违规融资行为的通知》（简称《通知》）指出，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体未经有关监管部门依法批准，不得直接或间接吸收公众资金进行公益性项目建设，不得对机关事业单位职工及其他个人进行摊派集资或组织购买理财、信托产品，不得公开宣传、引导社会公众参与融资平台公司项目融资。
《通知》强调，除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购责任等方式举借政府性债务。对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目，确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购的，必须根据项目建设规划、偿债能力等，合理确定建设规模，落实分年资金偿还计划。
《通知》明确，地方政府对融资平台公司注资必须合法合规，不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台公司。严格执行《土地管理法》等有关规定，地方政府将土地注入融资平台公司必须经过法定的出让或划拨程序。
《通知》强调，地方各级政府必须严格按照有关规定规范土地储备机构管理和土地融资行为，不得授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资，不得将土地储备贷款用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。
《通知》重申，坚决制止地方政府违规担保承诺行为。地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体，要继续严格按照《担保法》等有关法律法规规定，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任，不得为其他单位或企业的回购协议提供担保，不得从事其他违法违规担保承诺行为。
国家高度重视财政金融风险
其实，中央对地方债风险越来越重视。
在刚刚闭幕的中央经济工作会议上，决策层在部署2013年的经济工作时就强调：“要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。”
国务院办公厅日前在递交给全国人大常委会的文件中透露：“审计署将重点摸清相关地方截至2012年年底地方政府性债务的规模、结构及风险变化情况，以及举债融资中出现的新动向、新情况。”
实际上，我国法律一直明令禁止地方政府发行债券，但地方政府为了满足其政绩需求，投资扩张冲动极强，在缺乏足够财力支撑的情况下，通过各类投融资平台变相举债，由此形成了逐步显性化的债务“黑洞”。
不难理解，与当前我国经济领域的众多问题一样，备受关注的地方债危机，同样是国家“四万亿”刺激政策的结果。
2008年四季度和2009年，为抵御金融危机的冲击，中国政府一度实行极其宽松的财政与货币政策，导致地方政府投资全面井喷，银行信贷狂潮大爆发；在经历随之而来的调控后，留下了一大堆未完工的项目与巨额债务。
资料显示，2003年，国务院发展研究中心在研究地方债问题时，曾列举当时地方债务至少达1万亿元以上；2006年，财政部科研所估算我国地方政府债务规模达4万亿元；一直到去年6月，审计署公布全国地方政府性债务余额10.7万亿元。
地方平台债务依然紧张
“当下，城投债发行放量,成为融资平台新增融资的主要方式。”戴学莱告诉记者。
随着2011年以来银监会对地方政府融资平台贷款的严格监管,债券成为融资平台新增融资的主要方式。2012年城投债的净供给或超过7000亿元,这其中城投企业债以市县级平台为主。到期时间集中在2015年以后,2016及2017年的到期量最大。
业内人士认为，融资平台类债务增速2011年较低,2012年、2013年两年上升至10%以上。
从债券的角度看,如果今年银行对地方融资平台的信贷额度依然紧张,则城投类债券的规模仍很可能快速增长,净发行规模可能超过8000亿元。
目前看来，部分地方基建四项投资占比较高的省市,其地方政府负债率较高。但也有例外,新疆、广西、甘肃、北京是地方基建投资力度较小但负债率仍然较高的省市,重庆是基建投资力度很大但负债率相对不是很高的省市。这说明基建四项投资的数据对于分析地方政府的债务水平具有一定的指导作用,但仍然存在明显偏差。
上述业内人士表示，偏差可能主要来源于几方面:一是地方政府除融资平台负债外还有其他政府部门及事业单位负债,二是各地土地出让金差异较大等。基建投资占比较高且土地出让收入相对不足的省份,负债率通常较高。
该人士认为，与美国市政债对比，我国的城投债偏向市政债中的收入债券。美国以联邦政府负债为主,州和地方政府负债较低,市政债的信用评级较高,融资成本较低。我国城投债整体评级较低,融资成本相对较高,未来要改变这种状况,提升城投债的整体信用资质、降低融资成本或许可以通过发展地方政府债券以及完善财税制度,使地方的财政收支更加匹配,增强市县级政府财政实力等方式解决。