财政部：完善财税政策是节能工作重中之重
——访财政部财政科学研究所副所长苏明
提高能源利用率，有效解决能源问题，有助于我国经济持续、协调、全面发展，是实现科学发展观的客观要求。而加快建立节能型社会，实现能源的永续利用，将是我国经济长期可持续发展的战略核心。
——苏明
能源作为国民经济增长的基础和动力之源，对现代经济社会发展的影响越来越大。中国近两年已出现能源供需紧张的局面，因此节能尤为迫在眉睫。如何提高能源利用效率，如何有效解决能源问题，成为摆在我们面前的一道难题。带着求解的期望，记者走访了财政部财政科学研究所副所长苏明博士。
记者：市场能自发地实现节能降耗的目标吗？您如何看待“市场失灵”和“信息不对称”？
苏明：市场竞争促使企业自觉节能，特别是那些能耗占成本比重较高的企业大都积极采用节能新技术，加强节能管理，降低消耗，降低生产成本，提高效益和效率，以增强竞争能力。市场竞争也优化了能源质量。但按照现代经济学观点，节能、提高能效作为减少温室气体排放的重要措施，依靠市场调节作用有限，常常存在“市场失灵”现象。一方面，能源生产和消费中的环境污染没有纳入成本，这是国际性的问题；另一方面，私人公司对具有公共性质的研究开发投资不足，不愿投资于洁净煤技术的开发利用。所谓“信息不对称”，是指消费者缺乏对相关信息（如产品性能、能源效率、节能量等）的正确了解，妨碍节能产品的推广使用，使之缺乏竞争力。
从这两个角度看，更有必要大力加强政府在节能工作中的地位和作用。政府作为社会公共利益的代表，有国家强制力保证，能够为市场机制充分、有效地发挥作用创造出一个良好的社会和法制环境。政府的作用表现在：一是制定和实施最低能效标准，将高耗能产品从市场上淘汰，引导用能产品提高能效，弥补“市场”的不足；二是建立和实施能效标识制度，引导高能效产品发展。同时，建立基于市场的节能信息传播机制、能源管理技术服务，以克服节能新技术、新产品推广中的市场障碍。其次，是加大对节能技术研究和开发利用方面的帮助和扶持。
记者：您说过财税政策将是政府节能事业管理和调控中最灵活、有效和重要的政策措施，原因是什么？
苏明：财税政策包括税收减免、抵押贷款、政府采购、现金回扣补贴、加速折旧、科研资助、开征能源税、收费以及中介机构扶持等。这些政策措施从不同侧面对节约能源、促进能源使用效率的提高产生作用。
正确运用财税政策，可以充分体现政府的政策意图和战略导向。而促进能源资源使用效率的提高、发展循环经济产业、加快建立现代节能型社会、实现可持续发展战略，是我国社会经济发展的现实需要和长远选择。通过运用适当的财税政策，尽可能使社会效益与市场主体自身的经济效益相一致，将有可能促进市场经济主体更加注重能源使用效率和节约使用能源。
另外对于节能新技术的研究和开发，政府需要强有力的财税支持。节能技术的研究开发，存在着初始投资大，需要各方面协作的问题。而即期经济效益的不确定，使得节能技术研究开发方面的投资存在一定的风险性。这都将影响到企业和个人对节能技术研究开发方面的投资能力和热情。因此，需要政府灵活运用财税政策，对节能技术研究开发提供必要的、适当的政策优惠与扶持，充分发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，更好地促进节能技术的改进和普及推广，加快政府节能政策措施的实现和作用的有效发挥。
记者：对于节能，我国颁布了一系列政策和法规，１９９８年还出台了《节能法》，但我国节能及能源利用水平并不高，您认为问题主要出在哪儿？
苏明：很多方面我们做的工作都不够到位。这主要表现在以下几个方面：
１．节能工作尚未摆到国家财政应有的位置。节能管理水平的理念、方式、效率等与成熟市场经济国家还有相当大的差距。首要的是在节能重要性认识上的差距，主要表现在将节能视为弥补能源短缺的临时措施和权宜之计，没有认识到能源问题是关系国家现代化建设的长远大计。在能源紧张的大背景下，决策层高度关注节能依然带有已往行政管理中常见的“救火队”角色——出了问题才想应对措施。
２．对节能产业的投入严重不足。截至目前，国家还没有建立独立的节能发展专项资金，相关节能产业的投入分散在企业技改资金和高新技术发展创新项目资金中，使政府在节能投入上处于相当不稳定的状态。而且，政府的直接投入只局限于研发和生产（技改）领域，在节能产品销售、使用、服务、回收、信息传播等方面几乎是一个空白。
３．节能方面的财税政策手段单一。在财政支出方面，除了预算内的财政资金直接支持节能项目研发和技改外，缺少其它政策手段；在税收优惠政策上，目前节能政策与资源可持续利用以及环境保护政策混在一起，基本上只采用税收减免这个单一措施，对投资抵免、加速折旧、延期纳税等其它政策手段没有采用，这与我国当前的税收征管水平低下不无关系。
４．节能方面的财税政策的效果不甚理想。由于财税政策在节能产业发展方面的力度不足，调查中厂商反映没有从政府的财税政策方面感受到国家支持节能的有利条件，财税政策似乎可有可无。消费者则认为节能产品价格太贵，质量也是良莠不齐，有可能花高价钱买不到真正的节能产品。
记者：针对以上这些问题，未来我国政府应该采取什么措施对能源进行有效管理？
苏明：总体上讲，未来我国政府对能源的管理应由能源供应转向供应与终端消费并重，要从行政手段为主转向经济政策调控手段为主。在操作层面上，政府应该通过采取有效的经济激励政策，建立终端用能设备能效标准和标识体系，鼓励生产和使用各类节能设备，以减少能源消费、促进市场竞争、减少污染物排放，从而逐步建立起有效的节能性社会。财税政策是国家鼓励节能经济政策的重要方面，税收政策、政府预算政策、政府采购政策等方面都应该有相应的对策。针对不同的节能项目和能源耗费行为，应该采取不同的、行之有效的财税政策。同时应注意各种财税政策的相互协调和配合。
来源：《市场报》记者吴杰实习生朱蕾2006-07-10第14版
编辑：中国中小商业企业协会信息部